参照美制裁制度 中国稀土武器改变贸易战格局

YinJi

参照美国制裁制度 中国稀土武器改变贸易战格局

中国内蒙古，矿工们在白云鄂博稀土矿区作业

2011年7月16日，中国内蒙古，矿工们在白云鄂博稀土矿区作业。照片摄于2011年7月16日。路透社/斯特林格

概要：
中国效仿美国扩大制裁制度
出口许可证制度是全球供应链监控的关键
无法知道有多少购买请求被批准

北京 6 月 6 日（路透社）——中国 15 年来一直暗示，它正寻求将全球供应链的某些领域武器化，这一战略效仿了美国长期以来的出口管制政策，北京方面认为其目的在于阻止其崛起。

最近几周，中国为获得稀土出口许可证而展开的争夺，加上周四中美领导人唐纳德·特朗普和习近平的通话，表明中国已经设计出一种更好、更有针对性的贸易战武器。

行业高管和分析师表示，尽管中国有迹象表明将批准更多关键要素出口，但不会取消其新体系。

北京的出口许可证制度仿照美国的制度，使其对电动汽车发动机到导弹飞行控制系统等领域的供应商瓶颈有了前所未有的了解。

北京国际关系智库国观智库学者朱俊伟表示：“中国最初的这些出口管制措施是从美国的全面制裁制度中汲取的灵感。”

“从那时起，中国就一直试图建立自己的出口管制系统，作为最后的手段。”

特朗普表示，周四的通话结束后，两位领导人“正在理清一些观点，主要涉及稀土磁铁和其他一些事情”。

他没有透露中国是否承诺加快稀土磁铁出口许可证的发放。此前，华盛顿因认为中国许可证发放速度缓慢而限制了对华芯片设计软件和喷气发动机的出口。
中国几乎垄断了稀土磁铁市场，而稀土磁铁是电动汽车发动机的关键部件。

今年4月，在与美国的贸易战中，中国将一些最先进的类型列入出口管制清单，迫使所有出口商向北京申请许可证。

这使得中国商务部一个曾经默默无闻、拥有约 60 名员工的部门，担负起全球制造业咽喉要道的重任。

该部没有立即回复路透社通过传真发送的询问。

本周，几家欧洲汽车供应商因库存耗尽而关闭了生产线。尽管中国4月份的限产措施与针对华盛顿关税的更广泛报复措施同时发生，但这些措施在全球范围内适用。

专注于中国问题的美国智库荣鼎咨询（Rhodium Group）高级顾问诺亚·巴金（Noah Barkin）表示：“北京方面有一定程度的合理否认——没有人能够证明中国是故意这么做的。”

“但批准率是一个非常明确的信号，表明中国正在发出信息，施加压力，以防止与美国的贸易谈判导致额外的技术控制。”

中国开采了全球约70%的稀土，但在提炼和加工方面却几乎垄断了市场。

欧洲和美国的企业高管警告称，即使像特朗普建议的那样加快出口审批速度，新体系也会让北京前所未有地了解供应链中的公司如何部署其加工的稀土。

由于供应链运作的复杂性，其他政府无法获得这种洞察力。

例如，一位代表日本供应商向北京进行游说的人士表示，据信数百家日本供应商需要中国在未来几周内批准稀土磁铁出口许可证，以避免生产中断。

“这正在磨砺中国的手术刀，”一位不愿透露姓名的美国公司高管表示，该公司正在寻求组建替代供应链。

“这不是监督磁铁出口的一种方式，而是一种对美国产生影响力和优势的方式。”

数十年的酝酿

人们首次担心中国可能利用其全球供应链实力进行武器化，是在 2010 年因领土争端而暂时禁止向日本出口稀土之后。

早在1992年，中国前领导人邓小平就曾说过：“中东有石油，中国有稀土”。

北京具有里程碑意义的2020年《出口管制法》扩大了限制范围，涵盖了影响国家安全的任何物品，从关键商品和材料到技术和数据。

此后，中国建立了自己的制裁力量，同时投入了相当于数十亿美元的资金来制定应对美国政策的变通办法。

2022年，美国全面限制向中国出售先进的半导体芯片和工具，因为担心这些技术可能会增强北京的军事实力。

但分析人士表示，此举未能阻止中国发展先进芯片和人工智能。

一年后，北京方面反击，对镓、锗以及部分石墨产品颁发了出口许可证。去年12月，这两种关键矿产以及锗被禁止出口到美国。

今年2月，中国又限制了五种对国防和清洁能源行业至关重要的金属的出口。

在特朗普与习近平通话后，分析人士面临着追踪中国批准步伐的艰巨任务。

专注于中国的政策咨询公司 Trivium 的关键矿产分析师科里·库姆斯 (Cory Combs) 表示：“几乎不可能知道非军事最终用户的请求有多少比例获得批准，因为数据不公开，而且企业也不想公开证实。”

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管制对美稀土出口，中国以其人之道还治其人之身”

【文/观察者网 齐倩】中方出台稀土出口管制措施，符合国际通行做法，不针对任何特定国家。但随着管制影响显现，美国等西方企业生产遇阻，一些西媒开始炒作所谓“稀土武器化”。

6月6日，路透社援引分析称，稀土成为中方“一种更好、更有针对性的贸易战武器”，而这一战略属于以其人之道还治其人之身，效仿了美国长期以来的、剑指中国的出口管制政策。同时有美西方企业担忧，中方建构的出口许可制度，将使全球稀土供应链在中国眼中无所遁形。

今年4月，当美国总统特朗普对华加征畸高关税后，中方迅速出手反制，包括对一系列关键矿产和稀土磁铁实施出口管制。有业内人士透露，中方正在建立出口许可制度。

路透社日前援引消息报道称，随着出台出口管制政策，中国已对稀土磁铁行业引入了跟踪系统。知情人士透露，中方的追踪系统已于上周生效——要求生产商在线提交包括交易量和客户名称在内的额外信息。

“这表明，中国已经设计出一种更好、更有针对性的贸易战武器，”报道称，行业高管和分析师表示，中国有迹象表明将批准更多出口，但不会取消其这一体系。中国的出口许可证制度仿照美国，使其能够前所未有地深入了解从电动汽车发动机到导弹飞行控制系统等领域的供应商瓶颈。

总部位于北京的国际关系智库国观智库学者朱俊玮表示：“中国最初是从美国的全面制裁制度中汲取的灵感。从那时起，中国就一直努力建立自己的出口管制系统，作为最后的手段。”

在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。

据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但其对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。美国地质调查局还表示，2020年至2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。

中国稀土产量全球占比达60%以上，精炼供应量占比达92% 美媒制图中国稀土产量全球占比达60%以上，精炼供应量占比达92% 美媒制图
路透社称，在特朗普第一任期，中国就着手建立了自己的制裁力量，同时投入了相当于数十亿美元的资金来制定应对美国政策的变通办法。2022年，拜登政府出台对华芯片出口管制，但分析人士表示，此举未能阻止中国发展先进芯片和人工智能。

中国实施稀土磁体出口管制，全球车企担忧或将遭遇生产延误和中断的可能性。报道称，本周，几家欧洲汽车供应商因库存耗尽而关闭了生产线。有企业抱怨中方批准出口许可证的速度过慢。

美国智库荣鼎咨询高级顾问诺亚·巴金揣测称：“批准的速度是一个非常明确的信号，表明中国正在发出信息，同时施加压力，以阻止对美贸易谈判进一步导致新的技术管控措施的出台。”

同时有欧洲和美国的企业高管警告称，即使中方未来加快出口审批速度，这一新的出口管制体系也会让中国前所未有地了解全球稀土供应链，包括各国公司如何部署其加工的稀土。由于供应链运作的复杂性，其他政府无法获得这种洞察力。

报道举例说，一名代表日本供应商的游说人士表示，据信数百家日本供应商需要中国在未来几周内批准稀土磁铁出口许可证，以避免生产中断。

此外，分析人士面临着追踪中国批准速度的艰巨任务。策纬咨询的关键矿产分析师科里·库姆斯表示：“几乎不可能知道有多少申请获得批准，因为数据不公开，而且企业也不想公开证实。”

“中国正在磨砺手术刀，”一名不愿透露姓名的美国公司高管表示，“这不是监督磁铁出口的一种方式，而是一种对美国产生影响力和优势的方式。”

在中美元首通话后，特朗普发帖称，“关于稀土产品的复杂性不应再有任何疑问”，但中方发布的消息稿未提及稀土问题。对此，外交部发言人林剑6月6日表示，中方已多次就有关问题表明立场。具体情况可以询问中方主管部门。